制造業是為國民經濟和國防建設提供技術裝備與物質消費產品的戰略性支柱產業，是國家綜合實力和科技水平的集中體現。改革開放以來，中國制造由小變大，發展迅速。根據世界銀行統計，早在2012年，我國制造業增加值為23306.8億美元，已超過美國位居世界第一。

       目前中國制造業凈出口居世界第一位，按照國際標準工業分類，在22個大類中，中國在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業品產量居世界第一位。然而，與美、德、日等發達國家相比，我國制造業大而不強，自主創新能力較弱。我國工業競爭力指數在136個國家中排名第七位，大多數出口產品處于國際產業鏈條中的中、低端。我國制造業增加值率僅為21.5%，而工業發達國家均大于35%，美國、德國等甚至超過40%；制造業增加值約占我國GDP的32.6%，但其能源消費卻占全國能耗的58%。2010年亞洲開發銀行調查發現，生產一部蘋果手機所需的178.96美元成本中，超過60美元流向了日本，30美元流向了德國，23美元流向了韓國，中國所得僅6.5美元。2014年我國產品質量國家監督抽查合格率為92.3%，仍有23種產品的抽查合格率不足80%。

       在中國消費者協會2014年統計的消費者投訴中，質量投訴的總量達到28.39萬件，占比高達45.8%。統計顯示，我國所需的高端芯片80%以上依賴進口；高鐵裝備所需的核心零部件和元器件80%以上依賴進口；我國80%的機器人依賴進口；目前80%的高端數控機床仍依賴進口。

在國際市場上，國家外文局2014年的一項全球調查顯示，有62%的海外受訪者擔心中國品牌的質量不過關。據有關部門對國外消費者調查數據顯示，在阻礙國外消費者購買中國產品的因素中，排名前三位的分別是質量不過關（62%）、假冒偽劣產品太多（60%）和食品安全問題（43%）。國家質檢總局統計，2013年我國約有38%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，也就是質量標準的影響，致全年出口貿易直接損失達662億美元。

       借鑒發達國家經驗，結合我國實際，我國要打造中國制造2025，實現制造業由大到強的轉變，創新是關鍵，質量是根基。堅持以質取勝戰略是打造中國制造2025的核心要素。

       一、以質量鑄就中國制造的靈魂。

       習總書記去年5月在河南考察中指出，適應經濟發展新常態，根本出路在于“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。李克強總理在去年9月中國質量大會上指出，提升質量是中國發展之基、興國之道、強國之策。質量是打造中國經濟升級版的關鍵。長期以來支持中國經濟增長的傳統優勢正在減弱，新的動力、新的優勢亟待打造。中國經濟要想再造奇跡、再創輝煌，就必須把質量放到更加突出的位置。我們要按照總書記和總理的講話要求統一思想，將質量作為打造中國制造2025的重點內容。在大力推動制造業10個重點領域突破發展中，要將質量提升作為其中優先考慮因素，促進技術與質量的融合，通過重點產業技術創新和攻關，促進質量的穩定和提升。對國家和地區一些支柱性制造業集群，要開展專項質量調查分析，對比發達國家標準，找出自身質量不足，有針對性地開展區域性、行業性質量整治，促進質量提升。在政府安排產業扶持發展資金時，要將質量標準作為重要因素，重點向質量先進企業傾斜。要通過質量改造扶持政策，推動傳統產業向中高端邁進，逐步化解過剩產能。我國中小企業質量抽查合格率比大企業低近10個百分點，要促進大企業與中小企業協調發展，組織質量專家診斷，促進結對幫扶，政府可設立中小企業質量提升資金，促進中小企業加強質量管理，提升質量水平。要參照國際慣例，設立政府質量獎項，以政府的名義高規格地表彰制造業質量先進企業，引導全社會企業向他們看齊。

       二、以標準引領中國制造質量的提升。

       習總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。標準是質量的靈魂，標準對經濟發展的助推作用是巨大的。據有關統計數據顯示，在德國，標準對GDP的貢獻率為0.9%，法國和澳大利亞為0.8%。在打造中國制造2025中，標準是重要的基礎性工作，是制造業創新技術轉化的關鍵，實現制造業質量提升，標準是引領。要健全制造業標準體系，加快標準的升級工作。如在傳統產業方面，以鋼鐵制造業標準需求為例，當前我國的標準與國際差距大，急需修訂老化標準、制定新材料高端鋼材標準。要加強一些新型行業標準的制訂工作，完善我國制造業標準化體系；加快現有標準與國際標準的接軌，更大范圍采用國際標準和國外先進標準。要完善強制標準體系。通過標準設立行業準入門檻，通過標準執法限制、取締“五小”企業，淘汰制造業落后產能。

       要高度重視高新技術產業領域標準化工作。當前，技術專利化、專利標準化是促進制造業迅速占領市場的有效途徑。如我國一、二代移動通訊技術，由于技術專利掌握在他國手里，申報了國際標準，我們必須用別人的技術標準、設備，幾千上萬億的產業被他國主導，市場被別人占領，從第三代通訊開始，我國公司注重了技術創新，并積極向國際電信聯盟（ITU）申報國際標準，成功讓我國通訊技術標準、設備走向國內外市場，現在華為等企業正在研究5G技術標準，爭取主動權。各級政府要將標準引領作為促進高新技術產業發展的有力武器，促進技術的產業化和市場化，帶動制造業升級。

       計量技術攻關與量值傳遞、技術檢測與認證服務是促進制造業質量提升和技術創新的重要支撐。計量是技術和質量創新的基礎，檢驗檢測是對質量標準的測量，認證認可是對質量標準的確認。加強質量監管，檢驗檢測和認證是重要的技術支撐和管理手段。開展制造業質量創新、提升，要經過技術檢測、認證才能走向市場，檢驗檢測認證是制造業質量提升的基礎和支撐。打造制造業強國，促進質量提升，要夯實計量技術基礎，要將質量檢測認證當成一個重要的工作抓手，扶持檢驗檢測認證行業做大做強。

       三、以品牌打造中國制造的名片。

       現在，中國已是位居全球第一的制造業大國。然而，人們不得不接受這樣的現實：中國只是一個貼牌大國，不是品牌大國。貼牌和品牌的差別，直接體現在利潤上。蘋果手機一度以8.7%的市場占有率贏得了手機市場70%的利潤。一個芭比娃娃，在美國市場的價格約10美元，在中國離岸價格僅2美元，去掉1美元的管理費、運輸費以及0.65美元的來料費，貼牌生產毛利只剩下區區0.35美元。廣東東莞慧達手袋廠代工COACH、PRADA、ARMANI、BURBERRY等七八個品牌，年產160萬～170萬個奢侈品牌包，代工COACH品牌的產量在全球代工廠中名列前十，但代工一個售價3000元的COACH包，除去成本，一個包只有20元可賺。有時成本控制不好，一個包經常只賺5元人民幣。這種企業是我國很多出口企業的一個縮影。當今世界，20%的品牌占據了市場80%的份額。我國加工貿易比重接近40%，自主品牌出口比重不及20%。

       在打造制造業強國方面，世界各國都在促進和推廣本國品牌建設上下功夫。如美國，早在1933年，美國聯邦政府就頒布了《購買美國貨法案》，規定政府在采購商品時，應優先購買美國產品。奧巴馬政府在2012年出臺的大規模經濟刺激法案中，進一步強化了這一法案的保護主義色彩。政府采購對于高新技術產業發展起到極大的促進作用。1955年至1963年期間，硅谷半導體產業35%到40%的營業額來自于政府采購。為打擊外國侵權行為，美國出臺了“特別301條款”，修改了“337條款”，推動達成世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協定》等；韓國，2009年1月，成立了一個名為“國家品牌委員會”的總統直屬機構，進行全方位的對外宣傳推介，在提升韓國在世界上的形象的同時，也為推介韓國民族品牌打造良好的平臺。2012年，一個韓國三星電子集團銷售額占韓國GDP的18%；意大利在很多國際性場合和盛會中，意大利政府都將“意大利制造”作為一個整體形象進行推廣。我國要從國家層面上、從政府層面上看，重視名牌戰略的推進。要圍繞國民經濟和社會發展規劃目標和產業政策，制訂完善中長期重點品牌培育和發展方向。政府應實施名牌激勵政策，保護和支持民族品牌發展，引導生產要素向名牌企業集聚；要完善政府采購制度，在同等條件下優先采購名牌產品；要對名牌企業給予金融信貸支持，開展以品牌無形資產為擔保的貸款服務；要通過舉辦國際性的產品博覽或展銷、交流、推介會等多種形式和渠道，提供政府資金資助，加強優勢產品的推介和品牌的打造；要建立質量獎勵制度，對創建名牌成績突出、質量管理工作卓有成效的企業和個人給予表彰和獎勵。

       四、以質量秩序保障中國制造的健康繁榮。

       加強質量安全與誠信監管，維護正常質量競爭秩序是促進制造業質量提升的重要條件和基本保障。良好的質量競爭秩序，能使企業將質量提升作為市場競爭主要手段，形成質量優勝劣汰效應。反之，對質量違法行為監管不力，或對一些本地質量違法企業實施特殊保護，造成違規企業得不到應有的法律制裁，使假冒偽劣產品大行其道，會產生“劣幣驅逐良幣”效應，使企業喪失追求高品質產品的積極性。打造中國制造2025版，要建設完備的質量法規標準體系、質量監管體系，弘揚先進質量文化，營造誠信經營的市場環境。

作為一個地方政府來講，要轉變觀念。以地方保護，縱容違法的方式扶持地方優勢產業集群發展，這種發展不會持久，最終也會損害地方經濟的發展。所以，我們要樹立維護良好市場秩序就是服務制造業發展大局的理念。要推進現代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，堅決杜絕地方保護主義行為，為民族品牌拓展市場，做大做強創造條件；要敢于“亮劍”，對質量違規企業敢于下重手，行政執法部門要嚴處、司法部門要嚴判；對嚴重質量違法者要堅決依法取締，讓之傾家蕩產，將之踢出市場；要建立質量誠信體系，對一些重點領域要推行質量違法人員禁入制度，要向社會公布企業優良和不良質量信息，接受社會查詢，引導全社會重視質量，關注質量。